Dentro del debate teórico académico existe una discusión temporalmente reciente en cuanto al tema de la administración pública se refiere. El debate se centra en discutir si la administración pública es una disciplina que se puede desarrollar de forma objetiva e independiente de las posiciones políticas de los actores o bien descubrir, si la interdependencia subjetiva de los actores es intrínsecamente fundamental para llevar a cabo acciones concretas administrativas. De acuerdo a esto, es posible distinguir dos posiciones principales. Por un lado la idea de la objetividad administrativa y por el otro la idea del desarrollo paralelo y vinculado de los conceptos, que reviste a la administración de un aura de subjetividad.El presente ensayo se centra en descubrir la relación que existe entre los conceptos de administración y política en el pensamiento de Max Weber. Si bien es cierto que en un primer acercamiento la distinción weberiana de los conceptos es lucida en términos teóricos, la comprensión explicativa tiene que ir más allá de la simple descripción de los elementos que constituyen ambos conceptos. ¿Es posible encasillar el pensamiento weberiano en una de las dos posiciones principales que pretenden por un lado unir o por el otro lado separar los conceptos? ¿Existe una emancipación total de los conceptos de política y administración en el pensamiento de Max Weber? ¿Existe en el pensamiento de Max Weber una relación entre administración y política más que una separación? Este trabajo tiene como objetivo esbozar respuestas para estas interrogantes.
Para comprender el pensamiento de Max Weber y específicamente la delimitación conceptual que existe entre los elementos de política y administración es necesario explicar los fundamentos metodológicos en los que el pensamiento del sociólogo de Heidelberg estructura su teoría.
La primera distinción que edifica el pensamiento de Weber es la separación que existe entre las ciencias del espíritu “Verstehen” y las ciencias que pretenden explicar los fenómenos naturales “Erleben”. De acuerdo a esta distinción existen dos clases de aproximaciones que permiten el estudio de fenómenos. Por un lado la comprensión (Verstehen) que se identifica principalmente con la capacidad de otorgarle significación al comportamiento social a través del esfuerzo comprensivo del investigador social. Esta aproximación se encarga del saber ideográfico, del conocimiento comprensivo, de lo particular e irrepetible como son los hechos sociales. En cambio, la explicación (Erleben) se concentra específicamente en el estudio de los fenómenos naturales. Esta aproximación intenta formular leyes generales a través de los cuales es posible predecir el comportamiento de ciertos elementos que se repiten con frecuencia, como son; los fenómenos de la naturaleza. El saber nomotético es la principal característica de este tipo de aproximación.
Con respecto a esta división (Verstehen - Erleben) Max Weber construye una especie de concepto hibrido. Al combinar la explicación y la comprensión como un elemento interdependiente, Weber creía que la aproximación más adecuada hacia las ciencias histórico-sociales era precisamente esa; la comprensión-explicativa. Esta nueva clasificación teórica suponía que existía la posibilidad de construir una ciencia social que se aproximara a la objetividad.
El segundo concepto -más teórico que metodológico- que es fundamental para comprender el pensamiento de Max Weber corresponde a la sociología política o en términos del propio Weber la sociología de la dominación. Es en la sociología de la dominación donde se pone a prueba la validez de la dualidad de la comprensión- explicativa fundamentada en los tipos ideales.
De acuerdo a Weber, en la sociología de la dominación existen tres tipos ideales:
a) La dominación tradicional.- Que se construye y se legitima a partir de la creencia de que existen individuos capaces para gobernar. El peso de la costumbre y el peso de la experiencia histórica es esencial para ejercer este tipo de dominación.
b) La dominación carismática.- Que se fundamenta en la creencia de la existencia de ciertos individuos que nacen con “dones especiales” y que están capacitados para tomar decisiones que se legitiman en base a la creencia de la sociedad del líder mesiánico que hace posible lo imposible.
c) La dominación legal-racional.- Este tipo de dominación descansa en la creencia, de la legalidad de las ordenaciones estatuidas, que permiten ejercer autoridad en nombre del respeto al orden estatuido.
Una vez establecidos los tipos de dominación definiere los dos últimos conceptos que tienen como objetivo otorgar peso argumentativo a mi reflexión.
De acuerdo a Max Weber, el Estado se podría definir como “La asociación política que reclama para si misma el uso de la violencia legitima” (Weber, 1964: 1056) en este sentido se pude desprender que la política “representa la capacidad para aspirar a participar en el poder o a influir en la distribución del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen” (Weber, 2005: 8).
¿Cómo se construye el Estado en el pensamiento de Max Weber? El Estado viene a configurar la única asociación política que reclama para si el derecho de dar solución a determinada situación utilizando como medio especifico la coacción y la violencia física. La imposición de hacer prevalecer la voluntad propia del Estado a través de la violencia es la fuente que nutre al Estado de un poder supremo y también le confiere la posibilidad de ejercer control organizativo de la sociedad. El tipo de dominación del Estado corresponde esencialmente al tipo de dominación legal-racional en el cual el orden estatuido obliga a los diversos grupos sociales la obediencia de las normas estatales. ¿Qué es lo que permite que el Estado tenga para si mismo la característica particular de imponer su voluntad a través de la violencia? El poder de dominación que se vincula principalmente por el poder del saber; el poder de la administración burocrática. “El tipo más puro de dominación legal-racional es la dominación burocrática (administrativa). Su idea básica es: que cualquier derecho puede crearse y modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente en cuanto a la forma. La asociación dominante es elegida o nombrada, y ella misma y todas sus partes son servicios…” (Weber, 1964: 708).
De acuerdo a este planteamiento se desprende que el fundamento del poder del Estado no se encuentra únicamente en la legitimidad que le es otorgado a este - a través de la dominación legal-racional- sino en la capacidad organizativa, administrativa y burocrática que el Estado posee. Es precisamente de esta manera como el Estado surge, a través del empoderamiento de las diversas organizaciones administrativas. El Estado toma posesión de los pequeños grupos administrativos y los engloba en una sola institución capaz de decidir y de ejercer el recurso de la violencia legítima.
En este sentido es visible la relación que existe entre el origen del Estado y los principios de organización y administración burocrática. Para Weber la continua burocratización Estatal es fundamental para explicar el desarrollo del Estado occidental capitalista. La máxima expresión de la organización burocrática fue el factor que permitió la racionalización administrativa del Estado.
El concepto de política se relaciona esencialmente con la capacidad de participar o inferir de cierta manera en las decisiones que competen al poder del Estado. El acceso que permite la posibilidad de participar es ocupado –al menos en su forma pura- por los políticos profesionales. Los profesionales de la política son funcionarios del Estado que viven “para” la política. “Quien vive para la política tiene que ser económicamente libre, es decir que sus ingresos no han de depender del hecho de que él consagre a obtenerlos todo o una parte importante de sus trabajo personal y de sus pensamientos” (Weber, 2005:17). Esta característica de independencia económica es fundamental para que las decisiones de los políticos profesionales que viven para la política no sean viciadas en aras de obtener riqueza material. Weber distingue a otro tipo de políticos profesionales; los que viven “de” la política. Este tipo de funcionarios públicos dependen para su subsistencia de la remuneración económica que sus logros políticos le otorgan. Es decir, el funcionario que vive “de” la política no es un profesional libre, y por lo tanto, sus decisiones no siempre estarán orientadas al máximo beneficio.
Pareciera ser que Weber distingue de esta manera al administrador. El administrador vendría a representar al político que vive “de” la política. Es decir, un individuo calificado y profesional que compite por la posibilidad de obtener poder estatal, pero que sus decisiones, estarían orientadas hacia intereses propios, en virtud de poseer beneficios de tipo económicos.
Ciertamente existe una vinculación entre el político y el administrador. Ambos son funcionarios profesionales que compiten por el poder. Sin embargo la vocación de cada uno de ellos esta orientada hacia fines distintos.
Retomando los principios metodológicos de Weber podemos desarrollar un segundo momento de aproximación entre los conceptos de administración y política. La comprensión –explicativa permite desarrollar un entendimiento superior a los hechos sociales. Ahora bien, esta herramienta viene a representar a los sujetos que comprenden este análisis. Por un lado el administrador es el profesional de la política que tiene un conocimiento técnico-objetivo, en el cual las características propias de este saber se identifican más con el elemento metodológico de la explicación. En cambio el político profesional representa el elemento de la comprensión por las características propias de su saber, un saber que se orienta en virtud de la ética de la responsabilidad, un conocimiento “subjetivo” edificado por la experiencia. ¿Es el político- administrador el sujeto típico- ideal que podría tomar las decisiones políticas más eficientes? Flexibilizando y adaptando los conceptos metodológicos de Weber esta idea no parece tan aventurada.
¿Cuáles son las conexiones que existen entre administración y política en el pensamiento de Max Weber?
1) El fundamento del Estado como una entidad que construye su poder a través del poder administrativo y en consecuencia de esto se desarrolla posteriormente el poder político.
2) La relación existente entre políticos y administradores, como funcionarios considerados ambos, como políticos profesionales, con capacidad de aspirar a la posibilidad de ejercer inferencia en la distribución del poder del Estado, pero, con orientaciones distintas en cuanto a los fines de refiere.
3) La relación dialéctica que consiste en la comprensión-explicativa nos permite conjugar los conceptos administración (explicación) y política (comprensión) para formar una especie de concepto hibrido que construye al individuo más apto para llevar acabo las decisiones políticas.
A través del desarrollo de los conceptos esenciales en el pensamiento de Max Weber es posible observar que existe una relación más que un distanciamiento entre los conceptos de administración y política. Creo que ambos conceptos juegan un papel esencial en el pensamiento de Weber y que su interrelación si bien no es clara en un análisis superficial, en un análisis más profundo si existen elementos que nos permiten esclarecer los puntos en los que ambos elementos se complementan y se unen.
Bibliografía.
GIL, Villegas Francisco. “Los fundamentos políticos de la teoría de la administración pública”. En Méndez José Luis (Comp.). Lecturas básicas de administración y políticas pública. COLMEX, 2000. Pp. 49-74.
WEBER, Max. “Sociología de la dominación” En Weber Max. Economía y sociedad. México. Fondo de cultura económica. 2005. Pp. 695- 1024.
WEBER, Max. “El político y el científico”. México. Colofón. 2005.
WEBER, Max. “La objetividad cognoscitiva de las ciencias sociales y de la política social”. En Weber, Max. Ensayos sobre metodología sociológica.
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